Pourquoi promouvoir l'appropriation nationale?

Les efforts de construction de la paix et de développement imposés de l'extérieur, y compris le DDR, n'obtiennent que des résultats limités s'ils ne sont pas ancrés dans un effort national. Cet effort signifie que les personnes directement concernées s'approprient les solutions proposées aux défis complexes de la période post-conflit.

Tous les acteurs nationaux doivent être inclus dans les efforts de stabilisation d'un pays et de maintien de la paix à moyen et long terme.

Mais définir "l'appropriation nationale" dans le cadre du DDR est difficile. Est-ce que cela veut dire que les gouvernements dirigent le processus? Qu'ils le mettent en œuvre? Si oui, que se passe-t'il dans les pays où le conflit n'a pas engendré un vainqueur? Et comment la société civile peut-elle être impliquée dans les efforts de DDR?

L'appropriation nationale est un processus

Ruth Ojambo Ochieng dans une discussion animée
avec d'autres participants.

Les participants à l'atelier se sont accordés sur le fait que l'appropriation nationale est un processus qui doit être encouragé dès le départ dans un environnement post-conflit.

Souvent, lorsque les acteurs internationaux et régionaux commencent à parler du DDR, les institutions de l'état sont encore faibles; ceux qui participeront aux processus de DDR ont des points de vue différents, et certains voient le DDR comme une imposition plutôt qu'un processus concerté; enfin, il peut y avoir une forte pression politique pour désarmer et démobiliser les combattants rapidement avant que l'environnement national ne soit prêt.

L'atelier a identifié trois niveaux d'appropriation nationale : 1. Le niveau politique/stratégique, 2. Le niveau technique/opérationnel et 3. Le niveau de la population.

« La liste de tous les éléments possibles de l'appropriation nationale et de la façon de les engendrer dans les situations nationales a été très utile » note le Dr. Norman Mlambo, point focal pour la RSS/DDR dans le département Paix et Sécurité de l'Union Africaine.

Le Professeur Grevisse Ditend, Administrateur de l'Unité d'Exécution du DDR en République Démocratique du Congo, ajoute : « L'atelier a permis de voir comment les différentes expériences des pays ont pu produire des résultats positifs, et quelles conditions ont été favorables ou défavorables à ce processus. »

Diversité des acteurs nationaux

Pour que l'appropriation nationale soit efficace, il est important que les parties prenantes à tous les niveaux soient engagées. Ceci comprend notamment les organisations de la société civile, les groupes de jeunes, et même les autorités traditionnelles. C'est l'interaction entre ces acteurs qui favorise l'acceptation du processus de DDR.

Ruth Ojambo Ochieng, Directrice générale de l'ONG Isis-WICCE basée en Ouganda, dit: « Pour moi, l'aspect le plus utile de l'atelier est le besoin de s'assurer que le DDR marche dans les pays affectés… Le plus important n'est pas vraiment la question de l'appropriation nationale du DDR, mais plutôt l'inclusion de tous les groupes vitaux tels que les groupes de femmes, qui complètent de façon efficace le DDR dans son ensemble. »

Les aspects de l'appropriation

Au fil des présentations et des échanges qu'elles ont engendrés, les participants ont identifié cinq éléments dans les programmes de DDR avec appropriation nationale :

1. Les programmes de DDR doivent être basés sur la demande ; les autorités nationales doivent démontrer leurs qualités de leadership et d'engagement au processus.
2. Les programmes de DDR doivent inclure des mesures claires pour accroître la capacité nationale (leadership, arbitrage, gestion)
3. Dédier des ressources nationales (politiques ou financières) aux côtés des ressources extérieures résulte en l'amélioration du leadership national du DDR.
4. Le dialogue et l'inclusion sont clés pour renforcer la capacité des institutions locales et nationales.
5. La confiance entre les acteurs nationaux, et entre les partenaires nationaux et les partenaires régionaux/internationaux, est une composante cruciale du DDR réussi.

Elizabeth Kissam préside une des sessions
de l'atelier

Tirer les enseignements

L'atelier a accompli son objectif de tirer les enseignements des diverses perspectives nationales.

Elizabeth Kissam, Operations Officer au DPKO, conclut : « Cela é été très fructueux que d'avoir à disposition une telle richesse et profondeur d'expérience du DDR, de la part de plusieurs dirigeants actuels et passés de Commissions de DDR. »

Pour conclure l'atelier, les participants ont fait quelques recommandations pour promouvoir l'appropriation nationale dans les programmes de DDR et les partenariats. En voici quelques unes :

- Une analyse consciencieuse des parties prenantes au DDR devrait être réalisée tôt dans le processus. Ceci aiderait dans la facilitation des négociations de DDR entre partenaires nationaux, régionaux et internationaux.

- Il est important de faire le lien entre réintégration à court terme et objectifs de développement à long terme, aux niveaux politique et stratégique, pour assurer la pérennité du processus de DDR.

Un participant ajoute une suggestion de recommandation sur le panneau

- Des informations sociales devraient être inclues auprès des questions juridiques et techniques dans les programmes de DDR. Ceci aiderait à faire face aux questions de genre par exemple, qui sont trop souvent des préoccupations secondaires dans le DDR.

- Une définition claire des rôles et responsabilités dès le départ garantirait que les partenariats construits pour le DDR sont mutuellement responsables.

Ces enseignements, ainsi que d'autres ressortis de l'atelier, seront utilisés par DPKO pour rédiger une note directive sur l'appropriation nationale pour les praticiens du DDR.

Pour plus de détails, vous pouvez lire le rapport complet de l'atelier.